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30 Jahre Mandal Kommission Empfehlungen – wie es begann und seine Auswirkungen heute

 Beamte sammeln Volkszählungsdaten / Foto: censusindia.gov.in
Beamte sammeln Volkszählungsdaten (Datei) / Foto: censusindia.gov.in

Neu-Delhi: Vor dreißig Jahren, am 7. August 1990, kündigte Vishwanath Pratap Singh, der damalige Premierminister, an, dass andere rückständige Klassen (OBCs) 27 Prozent mehr Arbeitsplätze in zentralen Regierungsdiensten und Einheiten des öffentlichen Sektors erhalten würden. Die Ankündigung erfolgte vor beiden Häusern des Parlaments.

Die Entscheidung beruhte auf einem am 31. Dezember 1980 vorgelegten Bericht, in dem Vorbehalte für OBCs nicht nur in staatlichen Stellen, sondern auch in zentralen Bildungseinrichtungen empfohlen wurden. Die Empfehlung wurde von der Mandal-Kommission abgegeben, die 1979 unter der Regierung Morarji Desai unter dem Vorsitz von B.P. Mandal eingerichtet wurde.

Das Buch blickt durch die Jahrzehnte zurück, um zu sehen, wie die Empfehlungen der Mandal-Kommission damals und seitdem aufgenommen wurden, sowie den Status der Reservierung von OBCs in staatlichen Institutionen.

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Als alles begann

1979 war es die Regierung Morarji Desai, die die Mandal-Kommission einrichtete, um sozial oder pädagogisch rückständige Klassen zu identifizieren, um Kastendiskriminierung anzugehen. Den Vorsitz führte B.P. Mandal, der einst Ministerpräsident von Bihar war. Die Kommission empfahl, den Mitgliedern von OBCs 27 Prozent Vorbehalte für Arbeitsplätze bei der Zentralregierung und bei Unternehmen des öffentlichen Sektors einzuräumen. Dies würde die Gesamtzahl der Reservierungen für Scheduled Castes und Scheduled Tribes auf 49 Prozent erhöhen.

Bald nach V.P. Singhs Ankündigung erschütterten Proteste das Land. Viele Studenten gingen auf die Straße, hielten Dharnas und blockierten Straßen. Diese entwickelten sich zu Anti-Mandal-Protesten, die im September 1990 eine hässliche Wendung nahmen, als der Student der Universität Delhi vom Deshbandhu College, Rajeev Goswami, sich selbst verbrannte. Goswami wurde zu diesem Zeitpunkt das Gesicht der Anti-Mandal-Bewegung.Facebook

Rajeev Goswami, der sich während der Mandal-Agitation | Facebook verbrannte
Rajeev Goswami, der sich während der Mandal-Agitation | Facebookverbrannte

Laut der Historikerin Ramachandra Guha haben sich bei diesen Protesten fast 200 Studenten selbst verbrannt, von denen mehr als 60 ihren Verletzungen erlegen sind, schrieb er in seinem Buch ‚Indien nach dem Gandhi‘.

Die Empfehlung für OBC-Vorbehalte in zentralstaatlichen Institutionen wurde schließlich 1992 umgesetzt, während die Bildungsquote 2006 in Kraft trat.

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Wer hat von der Mandal-Kommission profitiert

Über zwei Jahrzehnte nach ihrer Umsetzung sagen Experten, dass es weiterhin eine grobe Ungleichheit gibt, wie die Vorteile der Vorbehalte von verschiedenen Gemeinschaften innerhalb der OBC genossen werden.

Ein parlamentarisches Gremium für das Wohlergehen von OBCs hatte in seinem Bericht vom Februar 2019 festgestellt, dass trotz vier Überarbeitungen der Einkommenskriterien seit 1997 die für OBCs reservierten 27-Prozent-Stellen nicht besetzt wurden. Der Ausschuss sagte, dass die von 78 Ministerien und Abteilungen erhaltenen Daten zur Vertretung von OBCs in den Posten und Diensten der Zentralregierung zum 1. März 2016 eine schlechte OBC-Auslastung in den Ministerien der Zentralregierung widerspiegelten.

Nach diesen Regierungsdaten beträgt die Anzahl der OBCS von den 32,58 Lakh—Regierungsangestellten (einschließlich der Gruppe A, B, C) 7 Lakh – 21 Prozent der Quote gegenüber 27 Prozent. Die maximale Anzahl von OBCs – 6,4 Lakh oder 22,65 Prozent – werden in der Gruppe C eingesetzt, die hauptsächlich die Safai Karamcharis umfasst, d.h., das Personal der Sanitärabteilung.

Um diese Anomalien zu beheben, setzte die Regierung Narendra Modi im Oktober 2017 eine vierköpfige Kommission unter der Leitung des pensionierten Obersten Gerichtshofs von Delhi, G. Rohini, ein. Das Mandat des Ausschusses bestand darin, sich mit der Frage der Unterkategorisierung innerhalb von OBCs zu befassen.

Ihr Mandat umfasste auch die Untersuchung, wie der 27-prozentige Vorbehalt für OBCs in Beschäftigung und Bildung umgesetzt wurde und ob alle Kategorien von OBCs davon profitierten.

Die Rohini-Kommission, wie sie bekannt wurde, stellte fest, dass von fast 6.000 Kasten und Gemeinschaften in den OBCs nur 40 solcher Gemeinschaften 50 Prozent der Reservierungsleistungen für die Aufnahme in zentrale Bildungseinrichtungen und die Einstellung in den öffentlichen Dienst erhalten hatten. Das Gremium stellte ferner fest, dass fast 20 Prozent der OBC-Communities von 2014 bis 2018 keinen Quotenvorteil hatten.

Die Amtszeit der Kommission wurde kürzlich bis Januar 2021 verlängert, um ihre Studie abzuschließen.

Sudha Pai, National Fellow am Indian Council of Social Science Research, erklärte im Gespräch mit der Zeitung, dass die Empfehlungen der Mandal-Kommission den wirtschaftlich besser positionierten OBCs mehr geholfen hätten als den rückständigsten Kasten. Pai stellte jedoch fest, dass man von den Empfehlungen der Mandal-Kommission nur dann wirklich profitieren kann, wenn es ihnen gelingt, aus der Armut herauszukommen.

„Es ist wichtig zu erkennen, dass es sich nicht um ein Sozialversicherungssystem oder ein Werbegeschenk handelt. Unter der UPA (sowohl I als auch II) gelang es vielen Menschen, aus der Armut herauszukommen, und das wurde von der Modi-Regierung kapitalisiert.“

In Bezug auf die Auswirkungen auf andere rückständige Klassen sagte Pai, die Empfehlungen hätten ihnen definitiv geholfen und sie politisch gestärkt und ihnen mehr Stimme gegeben.

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Die OBC ‚cremige Schicht‘

Um sicherzustellen, dass die Vorteile der Empfehlungen der Mandal-Kommission bis in die rückständigsten Gemeinden durchsickern, wurde das cremige Schichtkriterium in dem im Volksmund bekannten Urteil des Obersten Gerichtshofs, dem ‚Indira Sawhney-Urteil‘, geltend gemacht. Es wurde von der Neun-Richter-Bank auf dem Mandal-Kommissionsbericht im November 1992 geliefert.

Nach den vorliegenden Regeln würde ein Haushalt mit einem Jahreseinkommen von Rs 8 Lakh oder höher als zur ‚cremigen Schicht‘ unter OBCs gehörend eingestuft und wäre daher nicht für Reservierungen berechtigt. Es wurde jedoch berichtet, dass die Modi-Regierung vorgeschlagen hatte, die Obergrenze für die Unterscheidung der cremigen Schichten von Rs 8 Lakh pro Jahr auf Rs 12 Lakh pro Jahr zu erhöhen. Im Juli 2020 forderte die Nationale Kommission für rückständige Klassen, dass die Einkommensobergrenze auf Rs 16 Lakh pro Jahr verdoppelt wird.

In Bezug auf die Unterscheidung der cremigen Schicht erklärte Pai, dass ein bestimmtes Niveau vorhanden sein muss, um sicherzustellen, dass die Vorteile auch in die rückständigsten Klassen gelangen. „Derzeit ist nicht einmal die Kastenzählung herausgekommen. Deshalb operieren derzeit alle im Dunkeln „, sagte Pai.

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